注册 VIP 会员
会员中心
佛门祈愿 福满人间:
《来自佛门的吉祥祝福》祈福珍藏册 迎请电话:010-51656995、 010-51385788;QQ:179518763;邮箱:qf@fjnet.com    
设为首页 加入收藏 网站地图
middle_nav_logol.gif
您目前的位置:佛教在线>首页 > 慈善事业 > 慈善事业内容

政府社会大力疏通慈善渠道问题突破法制瓶颈(图)

2006年11月22日 10:18:06 北京周报 点击:0

图为今年9月,上海市慈善基金会为在上海就读的80多位少数民族贫困大学生颁发了慈善助学金.此类慈善行为在中国却面临许多问题.(张耀智)

佛教在线11月22日消息 据北京周报讯:在风景如画的名城杭州,一张张值不了几个钱的废纸,却被用“爱心”包装而变成了一项慈善工程:陈波琴等3位有过下岗失业经历的私营老板联合创办“爱心纸工程”--聘用就业困难的下岗工人以及智障人士回收废纸,再用出售废纸的利差支付照顾孤寡老人的家政服务费用,一个善举解了两大困难群体的忧。如今,杭州市内有400多家机关、企事业单位成为会员,他们把废纸都交给“爱心纸工程”处理。

尽管“爱心纸工程”进展顺利,可随着业务量日益做大,账目往来越来越多,用于公益的钱款也逐渐增加,3位老板不时被烦恼所困扰,想不到行善却招致了“有点尴尬和无奈”--被有些人误会“是借慈善之名图谋私利”,他们也希望有关部门前去监管,但没有得到职能机构的响应。

事实上,目前中国尚未有针对性和特定性很强的专门规范慈善公益组织与活动实体内容的法规条款。而慈善制度缺失也正是不少人在行善过程中面临的最大烦恼与困惑。他们大都认同:作为一项需要爱心的事业,慈善格外需要良好的法制环境予以保障。

解决法规滞后问题

“我国有关慈善事业的政策法规滞后于慈善事业的发展需要,已成为制约慈善事业向广度和深度发展的一个重要因素。”全国政协委员王克英认为。

迄今为止,除了一些行政法规和主管部门规章以外,中国涉及慈善事业和公益捐赠方面的法律法规仅有《红十字会法》(1993年颁布)、《公益事业捐赠法》(1999年开始实施)等几部。而对善款运用属于哪个部门负责管理与监督,如何监督,受赠人如何公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况等,都没有特别明确的规定。

“现有的法规尽管原则性强,但没有可供参照、操作与落实的‘实施细则’,比较‘粗放’,与其它法律体系的衔接力度也不够。”广东省红十字会常务副会长徐火周指出。

去年以来,王克英以及包括中华全国工商业联合会副主席辜胜阻、少林寺方丈释永信、著名电视节目主持人杨澜在内的一批全国政协委员和全国人大代表纷纷提出颇为“雷同”的提案或议案,内容都是呼吁加快立法进程以疏通慈善捐赠渠道不畅的问题。

“制约我国慈善事业发展的一个瓶颈是慈善组织和基金会的作用有限。”辜胜阻认为。截至去年年底,经各级民政部门登记的民间组织共有31.5万个,其中社会团体16.8万家,基金会999家,民办非企业单位14.6万家,可这里边非营利的慈善组织却只有几百个,仅运作了全社会捐赠款物的10%左右的份额。

据了解,中国的民间组织须由登记管理机关和业务主管单位双重管理,“而这虚置了法人地位。”杨澜说,目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位,登记注册要挂靠一个业务主管单位,而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。“这些使得慈善机构在法律和行政体系中层次都不高,而政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色,这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入,使得其数量远远不能满足慈善救助所需,还容易造成权责不清,效率低下。”

“一些私募基金会想找到一个业务主管部门更不容易,客观上造成一些民间财富不能很好地造福于社会。”报刊公益专栏作家纪纲指出,“目前规定公募与私募基金会注册时800万与200万的高额度原始资本金前置条件也对基金会的发展形成了一种限制。”

在议论政策法规滞后的同时,专家们也承认,近年来,中国政府一直在为创造更有利于慈善事业发展的环境和建立制度保障与长效机制方面而不遗余力,并已明确慈善事业的发展定位。2004年9月,执政党中共召开第十六届中央委员会第四次全体会议,第一次明确将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分。2005年3月,国务院总理温家宝在《政府工作报告》里表示“支持发展慈善事业”,这是多年来慈善业第一次出现于这一重要报告中。同年11月20日,在首届中华慈善大会上,国家民政部公布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010)》。

目前,定名为《中华人民共和国慈善事业促进法》的综合性法律已列入了国务院和全国人民代表大会常务委员会的立法计划中,民政部正在会同国务院相关部门,并联系社会各界专家学者,按计划展开该法的起草工作,并做了明年人大常委会审议的安排。

将在免税优惠上有所突破

以2.33亿元人民币的捐赠额荣登胡润“2006中国慈善家排行榜”第5位的吉利控股集团董事长李书福.(陈建力)

 中国国内工商注册登记的企业超过1000万家,但有过捐赠记录的不超过10万家,“这意味着99%的企业从来没有参与过捐赠。”在1年前举行的中华慈善大会专题论坛上,中华慈善总会副会长徐永光披露的这组数据,被后来许多人一再当作“例子”。而据统计,去年中国全部私人捐赠仅17亿元人民币,人均也就1元多一点。国家发展和改革委员会经济研究所流通与消费研究室主任陈新年等专家认为,中国企业和个人捐赠不积极,很多是制度上的原因,税收是一大“瓶颈”。

“企业和个人并非不想做善事,而是有时候做了没有好结果。”1年前荣获首届“中华慈善奖”的大连万达集团董事长兼总裁王健林则发起了牢骚。他的一个理由是,中国《企业所得税暂行条例》规定,企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠,在年度纳税所得额3%以内的部分,才准予免除;《个人所得税法》也规定,个人向慈善公益组织的捐赠,没有超过应纳税额的30%的部分,可以免除,这样,“捐的款越多,纳的税也越多,尤其是形成了善款的‘重复缴税’。”

从事慈善活动,相当于企业或公民个人帮助政府承担了部分社会福利责任,按理说应当获得政府的免税待遇。可目前在中国,慈善捐赠者们税收减免的选择范围却非常狭小。假设一个企业年利润为1000万元人民币,需交纳33%的企业所得税,即330万元;但如果这家企业向慈善机构捐款100万元,按3%的比例上限作为税前扣除,只有30万元作为税前扣除不用纳税,即企业按照970万元的利润来交纳所得税320.1万元--反过来说,企业捐的100万元中,有70万元还要缴纳所得税23.1万元。

尽管近年来国家税务总局、财政部下文件确定了企业为十几家慈善公益组织捐款可以享受全额免税政策,但这毕竟还限定在一定的范围,不是所有的公益团体都可以有此待遇。

“在中国,有很多人捐款之后并没有申请免税,除了有不了解税法的原因之外,也有因申请免税手续繁琐而放弃的。”民政部救灾救济司司长王振耀说。其本人就亲身体验过一回--他以个人名义向中华慈善总会捐款500元人民币,按照规定可以享受税收抵扣款50元整,可要拿回这50元,却需要办理10道手续,花了2个月的时间。“一般的平民百姓恐怕还没法和我这个负责全国捐赠事务的司长比,我怀疑是不是要用一年,甚至根本就没法执行?”王振耀表示,“我们的制度设计和工作措施确实存在很大的缺陷。”

接着,他又介绍说,有关方面已经把全面落实慈善税收减免政策作为未来5年的一项具体工作计划。“《慈善事业促进法》也将对免税申请程序进行简化规定。”

目前,企业所得税是中国第二大税种,算上个人所得税以后,所得税在整个税收收入“大盘子”中的比例为20%左右,一旦针对个人和企业捐赠的税收优惠额度提高,势必会对国家的整体税收收入有所影响。“中国的税收基数还比较小,因此税收优惠额度即便是提高,也不可能一下子提得很高。”财政部财政科学研究所税收政策研究室副主任张学诞表态说。

也有专家担心,有些企业会假“慈善募捐”之名行“偷税漏税”之实,表面捐款数字大幅增长,实际上很大一部分通过免税又回到了企业自己的口袋。

“现有《企业所得税法》和《个人所得税条例实施细则》规定的免税待遇无法调动企业与个人进行慈善捐赠的积极性,《慈善事业促进法》会在目前的优惠基础上有所突破。”民政部副部长李立国披露说。

增加“透明度”

以2.33亿元人民币的捐赠额荣登胡润“2006中国慈善家排行榜”第5位的吉利控股集团董事长李书福,最近又遇到了烦恼:他决定资助1000名品学兼优的贫苦家庭出身的学子完成大学学业,“掏钱不难,难的是还得花更高成本找到1000位名实相符的受助人,因为我们上过当:‘苦孩子’摇身一变,被当地领导子女所顶替。”

毫无疑问,这是行善者最不愿看到的事。但类似的“情节”却时有发生。这就难怪今年上胡润“慈善榜”的慈善家有一半以上对相关慈善机构投了不信任票,而更愿意亲力亲为。

“有两个根本问题被不少人有意无意地忽视了,这就是慈善者的权利和慈善组织的公信力--从某种意义上讲,它是制约现阶段中国慈善事业发展的两大症结所在。”北京的青年志愿者陈小竹博士指出,慈善者的权利主要包括两项:一是对自己所捐善款的知情权,二是对自己所捐善款的干预权。“捐助者有权知道自己所捐的钱用到了什么地方,是如何分配的;他们也有权对所捐款项提出具体的使用意见,慈善部门不得违背捐助人的意志。”她遗憾地表示,中国不少慈善组织的账目基本上是不对外公开的。“这会导致资金运用效率不高,若再加上监督制约机制的不完善,很容易引起内部腐败行为的发生,使人们产生信任危机。”

陈小竹丈夫范伟所在的公司已连续几年向中国扶贫基金会的项目捐款。“我们看重的是该基金会的项目捐助对象明确、实施规范。”

“要对基金会实行企业化管理,像管理公司那样经营基金会。”中国扶贫基金会副会长何道峰说。他所指的“企业化管理”是指“项目管理”体系,目的是为了使慈善基金的运作更有效率。“企业的目标是以最小的成本赚到更多的钱,基金会则要筹集资金并以合理方式花出更多的钱,我们通过一个个项目来‘要钱’和‘花钱’,确定把钱花给谁、如何花;同时,每个项目独立核算,花出去的钱用于何处,捐款人可以一目了然。”

唐元恺


 

W020061122380636717739.jpg

欢迎投稿:

Email: news@fjnet.com(国内)  fo84000@gmail.com(国际)     在线提交
QQ:983700265    电话:010-51662115转8005      论坛投稿

免责声明:

1.来源未注明“佛教在线”的文章,均仅代表作者本人观点,不代表佛教在线立场,其观点供读者参考。

2.文章来源注明“佛教在线”的文章,为本站写作整理的文章,其版权归佛教在线所有。未经我站授权,任何印刷性书籍刊物及营利性性电子刊物不得转载。欢迎非营利性电子刊物、网站转载,但须清楚注明出处及链接(URL)。

3.除本站写作和整理的文章外,其他文章来自网上收集,均已注明来源,其版权归作者本人所有,如果有任何侵犯您权益的地方,请联系我们,我们将马上进行处理,谢谢。

收藏本页】【打印】【关闭

要 闻

更多>>

投稿:010-85285027   信箱:(国内)  (国际)   QQ:2326936829

传真:010-51662115转8013    客服信箱:   客服电话:400-706-8559   客服QQ:847698935   在线留言   

吉祥宝塔迎请:15117935615   010-51662115转8026  010-51656995

祈福   佛教在线(www.fjnet.com)网络联系人:子桑   联系电话:010-85285027

办公地址:北京朝阳区外馆斜街甲1号泰利明苑  邮编:100011  乘车路线及地图

网站地图  义工报名  QQ:847698935  QQ群:21264446  招聘   技术支持:010-51662115转8023

京ICP证020416号-14 京公网安备 11010502034359号 Copyright ©1996-2012 佛教在线版权所有