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法国非营利组织以及政府与宗教的关系——王思为

2009年05月11日 16:21:00 佛教在线 点击:0

法国非营利组织之简介

法国非营利团体的特征在于其组成是架构于“契约”的关系之上,亦即是由两位或多位自然人或是法人以订定契约的方式结合而成,并且不以追求利益分配为目的之民间自发性团体。强调民间团体是基于彼此合意的契约精神而结合(或分离)1,纯粹属于市民的自发行为与人民结社自由的领域;且于1789年的人权与市民权宣言 2 及后来各宪法所揭橥的基本人权保障原则之下,人民的自由权应受到完整的保障、政府对此的介入应该愈少愈好,所以法国政府基本上对于民间活动一贯采取著自由放任态度,为法国第三部门在发展上的一项特点。

法国规范人民行使结社权的法律是在第三共和之下于1901年7月1日所公布的“结社契约法”(loi relative au contrat d’association)3,该法已有超过百年的历史,其间并无重大修订(除去1939年与1981年涉及外国团体的相关内容修订之外)。该法亦为法国绝大多数民间团体的唯一规范。

法国非营利团体的类别众多,常见的有政治团体、哲学团体、科学团体、社会团体、人道团体、文化团体、环保团体、健康团体、运动团体、联谊性团体、休闲团体等。此外尚有维护彼此共同利益的团体,例如消费者团体、受害者团体、与特定单位仳邻(工厂、污水厂)的居民团体等等。根据统计,近年来的新兴团体如雨后春笋般成立,尤自2005年起每年新成立并登记的社团将近7万个,至今全法国的社团总数已经超过一百万,雇用员工总数约计170万名(以2006年统计数字为准,半数以上的社团所雇用的员工低于3位 4 )。

以法律上的地位来说,吾人大致可将所有的民间团体分成三类:未申报团体(non-déclaréés)、已申报团体(déclarées)与公益性团体(reconnues d’utilité publique)。除了受到1901年结社契约法的约束之外,若干团体另外尚且具有特别规定的法律地位,譬如工会(劳动法之规定)、政党(1988年政治活动财务透明法等等)、宗教团体(1905年政教分离法),以及基金会(1987年企业资助发展法)。

法国任何国民(包括未成年)皆可自由结社,无须事先向政府机关申请或请求核准。惟未向行政机关申报的团体虽属合法性质,但由于并不具有法人性质,因此也无法对外签订契约或是进行司法程序。易言之,经过完成向相关行政机关申报的程序之后,该团体才能享有法人身份。完成申报程序的团体在法律上与未申报者相比则享有较多的法律权力,但该权力仍受到限制,例如它无法接受外界捐献或是遗产赠与,仅能享有会员缴交会费与可能的政府补助,以及购置推动该团体业务的必要居所;也因为其仅享有部分的权力,故亦被称为“小型人格”(petite personnalité)5 。

至于公益性团体则享有完整的法律权力,可以依法接受捐赠或者遗赠。要享有公益性团体的资格需向内政部申请,且必须在其设立规章之中载明其团体的公益目的,成立至少三年以上、具有一定的地域延伸性与组织规模(例如至少拥有200位会员)。到2008年底为止由法国内政部所认可的公益性团体数目有1965个、公益型基金会有555个 6 。

非营利团体原则上不用缴税(对于加值税、营利事业所得税与职业税的免税)。然而近二十年来,许多非营利团体开始发展所属的经济活动,因此法国政府的国税局分别于1998年9月15日与1999年2月19日公布相关的税务准则,规范免税及应税的原则如下:

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