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张金钰:浙江省对民间信仰事务管理的实践与探索

2019年12月09日 11:45:00 微言宗教 点击:0

近年来,浙江省积极探索开展民间信仰事务规范化管理的有效途径,取得了一些经验。

科学谋划、顶层设计,将民间信仰事务有效纳入政府管理范畴。一直以来,民间信仰管理职责不清。浙江省一些地区进行了一些探索,如2011年9月,温州市委、市政府率先制定下发《关于加强民间信仰事务管理的意见》《民间信仰活动场所整治工作方案》等文件,在全市范围全面铺开民间信仰事务管理工作,被国家宗教局列为工作联系点。2012年国家宗教局在温州召开全国民间信仰工作座谈会,明确要求各省宗教工作部门要充分认识民间信仰事务管理的重要性、必要性、紧迫性,要求进一步把探索和加强民间信仰事务管理引向深入。2013年浙江省全面实施“三改一拆”(改造旧住宅区、旧厂区、城中村,拆除违法建筑)专项行动,根据省委省政府部署精神,浙江省民宗委着手加强对民间信仰事务管理的研究和实践。在认真调查研究的基础上,对温州、台州、嘉兴、宁波等地多年来对民间信仰事务管理的丰富工作实践和成功经验进行了认真的梳理和总结,2014年《浙江省人民政府办公厅关于加强民间信仰事务管理的意见》和《浙江省民间信仰活动场所登记编号管理办法》正式出台。各级党委、政府和相关部门将民间信仰事务纳入政府管理范畴,建章立制、加强力量、有效管理,做了大量工作,改变了过去民间信仰活动和场所建设管理无序的局面,小庙小庵乱建滥建现象得到有效遏制,民俗文化活动品质全面提升,场所安全及环境面貌大幅改观,内部管理水平得到提高,基层干部和广大群众的法律意识明显增强。

综合整治、分类管理,持续推进民间信仰活动场所登记编号工作。浙江省各地坚持把“标准”挺在前面,把“整治”贯穿始终,按照“因地制宜、疏堵结合、分类指导、规范管理”的综合整治要求和“规范一批、合并一批、改用一批、拆除一批”的方法,甄别分类,综合施策,持续推进登记编号工作,全省民间信仰活动场所数量较2013年下降31%。通过“拆、改、并”解决了民间信仰活动场所建设无序、活动无序,为规范民间信仰事务管理创造了很好的条件,打下了依法管理的基础。各地将整治后纳入管理的场所分为甲类、乙类进行登记编号,对全省场所登记的范围、类型、工作机制、工作流程、编号要求等作了统一规定。全省范围涉及文物保护或承载非物质文化遗产项目和历史文化底蕴深厚、代表性强、影响广泛、管理规范的场所纳入甲类场所,管理得到了规范和提升。其他场所在综合整治后,确需保留的作为乙类场所登记编号。全省登记编号工作全面启动以来,各地把此项工作列入市、县统战考核和县、乡镇(街道)综合考核内容,明确了任务,压实了责任,确保了登记编号工作目标任务按计划推进。目前已经登记编号的16000余处,信息全部录入《浙江省宗教信息管理系统》,通过手机APP、二维码方式可查、可看,实现了信息化、动态化精准管理。通过建立民间信仰活动场所登记编号管理制度,推进民间信仰活动场所登记编号管理,使民间信仰事务依法管理有了有效的抓手和工作载体,进一步巩固“打击非法、保护合法”的原则,民间信仰活动场所乱建滥建现象得到较好控制。

创新载体、广泛创建,提高民间信仰活动场所管理水平。全省各地不断创新,积极开展“文明”“和美”创建活动,不断涌现了一批以社会主义核心价值观引领、管理规范、文化内涵丰富的民间信仰活动场所,树立了规范管理典型、提升了场所和活动层次。温州市开展“一庙一景观一故事”,台州市开展“一庙一故事”工程,得到了中央统战部的肯定和表扬,路桥区开展“和美”民间信仰活动场所创建活动,设置“文化有味、组织有力、管理有章、活动有序、安全有底、建设有规、环境有为、服务有行”八个有的“和美”创建衡量标准,划定九条否决红线,开通九条奖惩专线,创新管理,有效地实现了民间信仰活动场所动态管理。嘉兴市出台了《民间信仰活动场所管理规范》的地方标准。在场所管理上,重点是健全民主管理组织和各项规章制度;对民间信仰活动,按照属地管理和“谁举办、谁负责”的原则,严格落实安全责任;严把民间信仰活动场所基建关,全省将民间信仰活动场所综合治理工作纳入全科网格化管理,开展“无违建县”创建考评活动。民间信仰事务管理工作的开展得到了基层干部与群众的广泛认同和积极参与,进一步融洽了干群、党群关系,融洽了邻里关系,化解了许多矛盾纠纷,基层社会治理基础进一步夯实。随着民间信仰事务管理工作的不断深入,中国优秀传统文化在广大农村得到回归,基层群众文化生活更加丰富多彩,抵御境外利用宗教进行渗透的意识不断增强。

注重引导、抓好提升,发挥民间信仰在乡村振兴中的积极作用。乡村振兴,繁荣兴盛农村文化、重塑文化自信是关键所在和持久动力。浙江省民间信仰事务管理注重以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘民间信仰的当代文化价值,着力提升民间信仰文化内涵,因俗而治,用“旧瓶装新酒”,让民间信仰注入“红色基因”,助推乡村振兴活力。全省取缔了一大批农村神汉巫婆,消除封建迷信,引导民间信仰活动健康有序开展。2015年至2019年,浙江省广泛开展以“民间民俗·多彩浙江”为主题的优秀传统文化活动,重点举办了嘉兴市“中国江南网船会”、丽水市“香菇始祖吴三公朝圣”、温州市浙台(苍南)陈靖姑信俗、妈祖文化节、宁波市宁海“十月半”民俗文化节、绍兴上虞孝文化节、台州温岭“七夕祈福礼”等活动,基层群众广泛参与,挖掘和传承了丰富多彩的非物质文化遗产,进一步培育和提升了浙江民间优秀文化特色,树立了一批优秀民间信仰文化典型。此外,举办海内外共同参与的民间信仰文化活动,进一步推动了对台交流和海外交流。通过一系列活动的开展,社会主义优秀文化与民间民俗传统文化交相辉映,一大批非物质文化遗产得到挖掘、提升和发展,丰富了基层群众文化生活,使得当地“美丽乡村”“特色小镇”品味提升,文化味更浓,积极向上的民俗文化活动占据了农村文化阵地。(文: 张金钰 作者单位为浙江省民族宗教研究服务中心 本文刊《中国宗教》2019年第05期 )

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