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两会声音丨全国人大代表吴国平建议:进一步助推旅游业疫后复苏

2020年05月28日 13:24:00 人民日报 点击:0

全国人大代表吴国平
“2020年年初,突如其来的新冠疫情,给经济社会发展带来冲击。当下,国内新冠疫情防控形势持续向好,旅游业也正在逐步复苏中。” 全国人大代表、无锡灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平介绍,在此过程中,从国家到地方,出台了一系列税收减免、财政补贴等政策措施。特别是政府工作报告中,立足稳就业、保民生这一工作重点,放出了一揽子“大招”,让旅游企业在疫后的“寒冬”中感觉到了温暖和力量。

但是,囿于此次疫情的长期性、复杂性、严重性以及旅游行业自身的行业特征,旅游业复苏仍然任重而道远,旅游业成为了稳企业、保就业压力较大的行业之一。

据有关统计,旅游行业每直接收入1元钱,相关行业的收入就能增加4.3元;旅游业每增加1个直接就业机会,社会就能增加5-7个间接就业岗位,旅游业直接、间接关联的产业可以多达100多个。据中国旅游研究院发布的《2019年旅游市场基本情况》显示,旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元,占GDP总量的11.05%;旅游直接就业2825万人,旅游直接和间接就业7987万人,占全国就业总人口的10.31%。

从这个角度来说,旅游业是稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长的重要领域之一。因此,进一步推动旅游业疫后复苏,对于做好“六稳”、落实“六保”,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会具有重要的促进意义。吴国平代表提出以下建议:

一是防控措施要更具制度化,疫情进入到防控常态化,建议有关部门指导旅游企业,制定详实的制度化、标准化的防控措施,切实织牢织密旅游业公共卫生防护网,进一步巩固好疫情防控成果。

二是控制政策要更有科学性,综合利用大数据、智慧化终端分析技术,结合现在防疫的整体情形和旅游业的需求,科学防控、精准防控,不搞一刀切,呼吁相关部门能够根据各地的实际情况,对一些风险较低的地区率先恢复跨省游业务,同时有序放开最低游客预定限制,以解旅游业的燃眉之急。譬如,低风险地区旅游景区、演出场所,最高承载量由30%以内逐步恢复到60%以上(演出30%上座率为亏损性运营)。

三是纾困政策要更有针对性,要根据行业的特性,就旅游业的各细分领域以及企业类型(如资源型企业、投资性旅游企业)分类施策,精准施策,从而起到真正的更大的扶持作用。例如,鉴于旅游业劳动密集型的行业特征,人工成本占收入的比重高达25%-40%,建议国家有关部门进一步加大税收优惠政策,将疫情期间旅游行业人工成本纳入增值税进项税抵扣范围,并在3-5年期限内进行抵扣。同时,针对投资性旅游企业特别是企业自筹资金投资建设的景区、酒店等,考虑其投资大、收效慢、成本高,建议将其在疫情期间的融资利息纳入增值税进项税抵扣范围,并给予一定的贴息扶持补助。另外,对于能够真正讲好中国故事、弘扬优秀传统文化的文化旅游企业,建议优先保障、重点扶持,加大培育力度,使之成为坚定文化自信、建设文化强国的平台和载体。

四是扶持政策要考虑到连续性,可以预计的是,旅游企业在今年很难走出低谷,还会影响到明年,要考虑到防疫常态化下的旅游业生存问题,各项政策要有连续性。建议国家有关部门关注疫情对旅游业的长期影响,出台旅游振兴计划,重塑旅游行业信心,提增国民消费信心。

五是呼吁评级机构伸出援手,不要因为此次突发的肺炎疫情导致旅游行业业绩暂时性的巨幅缩水,而调低旅游企业2020年度的信用评定等级,以此影响到企业的融资渠道、融资成本。同时,建议有关部门出台相关政策,指导金融机构、评级机构审慎地对待在此次疫情中遭受重大损失的企业信用等级的评定。

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