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刘建文:创新民族宗教事务管理

2013年07月30日 17:20:00 中国民族报 点击:0

近日,以“处理民族问题的原则方法暨宗教事务管理的改进创新”为主题的“2013民族宗教问题高层论坛”在北京举行。此次论坛由甘肃省委统战部、西北民族大学、中国统一战线理论研究会民族宗教理论甘肃研究基地(以下简称“甘肃研究基地”)和中国人民大学法律与宗教研究中心联合举办。来自国家宗教事务局、甘肃省民委、中央党校、中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、中央民族大学、兰州大学、西北师范大学、西北民族大学、甘肃省委党校、新疆社会科学院等部门、单位的60多位专家学者和民族宗教工作者,对我国新形势下创新民族宗教事务管理问题进行深入探讨,提出了许多意见和建议。

对党的民族宗教理论政策要有自信

中央党校教授、甘肃研究基地研究员龚学增提出,对党的民族宗教理论政策要有真正的自信。龚学增认为,十八大强调的“三个自信”(道路自信、理论自信、制度自信)贯穿着我们党所形成的马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义的理论体系。中国特色民族宗教理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,理所当然地应该成为解决中国民族宗教问题的指南。随着新情况的不断出现,理论还必须完善,必须随着民族宗教领域的实践不断推进,在解决新问题的过程中形成新的理论成果。为什么强调理论自信?主要原因是部分党政领导不熟悉、不了解这个理论,如宗教工作中出现不愿管、不会管的问题,归根到底还是因为不懂。“3·14”事件、“7·5”事件等摆在面前的时候,很自然地引发多方思考。现在有些人企图在我们的基本理论、基本政策上开刀,这就是问题。不能因为现在工作中出现的问题,或者敌对势力在特定条件下突然给我们施加的压力,我们就对中国特色民族宗教理论有所动摇。理论创新是必要的,但如果方向不正确,所提出的新观点对党和国家的事业是没有好处的。

中央民族大学教授、甘肃研究基地研究员金炳镐提出,处理民族问题的一个重要原则,就是“民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”,这与社会主义民族关系的“平等、团结、互助、和谐”,应该说基本定位是完全一致的,与“两个共同”的精神也是一致的。对现在这方面出现的一些干扰性的问题,要坚持学者间讨论、批评的方式,不要扣帽子,不要简单地与政治问题联系起来。

进一步完善党的民族宗教方针政策

中国社会科学院学部委员、甘肃研究基地研究员郝时远提出,坚持和完善民族区域自治制度就是全面正确贯彻落实党的民族政策。坚持和完善民族区域自治制度并非只是口头宣示,而是一个循序渐进的行动实践。一些西方学者、政客和境外民族分裂主义势力,将中国的民族区域自治制度视为“假自治”、“政治花瓶”,试图以所谓民族性的“高度自治”来取代中国的民族区域自治,这些舆论是图谋颠覆中国特色社会主义制度。在国内的一些社会舆论中,对民族区域自治制度的质疑、诟病乃至“取消”的议论也颇为流行。出现这种无视宪法原则、无视具有国家基本法保障的基本政治制度的观点,其立足点是将“3·14”事件、“7·5”事件的发生归结为实行了民族区域自治制度的结果。诚然,民族区域自治制度的实践并非不存在问题,但这正是党和国家始终强调坚持和完善这一制度的原因。应尽快改变“国务院相关部门至今没有制定配套规章、措施和办法”和“五个自治区的自治条例一直没有出台”的现状,这是坚持和完善民族区域自治制度的根本途径,民族事务只有纳入法治的轨道,才能全面正确贯彻落实党的民族政策。

中央党校教授、甘肃研究基地研究员龚学增提出,应在条件成熟的时候,将宗教工作的基本方针由“四句话”改为“五句话”,加上“巩固党同宗教界的爱国统一战线”,把宗教工作上升到巩固党同宗教界爱国统一战线的高度。统一战线是党的三大法宝之一,对巩固党同宗教界的爱国统一战线不能仅停留在具体工作上,而且要上升到基本方针层面上。

努力推进民族宗教工作法治建设

中国人民大学教授、甘肃研究基地研究员方立天提出,完善宗教的立法是推动宗教正常发展的根本途径,具有战略性的重大意义。方立天认为,当前由国家立法机关制定专门的宗教法是十分必要的。用全国人大或全国人大常委会通过的法律来规范宗教信徒的活动,调节宗教的相关问题,这对于把全国的宗教信徒和各个宗教引入法治轨道必将产生重大、深远的影响,也对宗教结构乃至社会结构的稳定和谐具有重要作用。完善宗教立法是破解我国宗教方面难题的最佳方法。当前,我国宗教状况总体是好的,但也有问题,如家庭教会、地下教会,宗教团体法人资格与地位,以及教产、进入社会领域的平等路径、宗教涉及的敏感政治问题等,都有待进一步解决。解决这些问题最终需要立法,即用宗教法律规范来解决这些问题,只有用立法才能化解当前宗教工作的难题。只要调整观念,认识到宗教立法的重要性,把它提上议事日程,广泛听取各界意见,就能形成一部完善的中国宗教法,从而保证中国宗教沿着正常轨道稳步前行。

中央党校教授、甘肃研究基地研究员龚学增提出,要进一步推动民族工作和宗教工作由政策向法治转化。龚学增认为,现在民族工作的法治化和宗教工作的法治化各有特点,但都存在失衡问题。民族方面的法治建设,国家一级有《民族区域自治法》,地市一级的民族自治地方出现了很多自治条例,但五个省一级的自治区还没有形成地方性的自治条例,建议尽快出台五大自治区的自治条例。宗教方面的法治建设,建议在条件成熟的时候,把《宗教事务条例》上升到由全国人大常委会授权的法律层面。《宗教事务条例》作为国务院行政法规,在国家立法体系中还处于较低层级,法律的尊严、法律的刚性是不足的。

中国人民大学教授张风雷提出,要转变民族宗教治理理念。张风雷认为,社会处在从传统向现代转型的时期,现在很多做法,实际上带有浓厚的传统色彩。政策有时大于法律,就是传统治理方法的体现。民族宗教问题要从观念、理念上脱敏,不要总把它作为特殊敏感问题,尽管它很特殊和敏感。特殊的复杂性,重点在于复杂性而不在于特殊性,它有特殊性,但我们不要过分地强调它的特殊性,这也是符合马克思主义原理的。民族宗教领域的问题归根到底还是社会矛盾、社会问题在民族领域、宗教领域的反映。所以,无论它怎么复杂,也不能超出社会问题这一范畴,应该树立法治化、社会化的管理理念。在现有条件下建立一个全面的宗教法可能困难、分歧比较大,建议首先形成《社团法》,探索政府监督和宗教系统自我管理相结合的新型宗教事务管理机制体制。

北京市委统战部原副部长周伯琦提出,对境外利用宗教进行渗透的活动,要坚决打击,不能手软。由于意识形态上的偏见和中国的崛起,境外采取各种方式和手段遏制中国发展势头,图谋改变中国社会制度,其中利用宗教对中国进行渗透和破坏就是一个重要方面。他们积极培植与政府对立、反对爱国教会的宗教势力,鼓励他们成立非法宗教组织,进行非法宗教活动;加大对天主教地下势力的扶持,拉拢,分化爱国宗教人士;利用西藏、新疆的民族宗教问题制造事端。而一旦我国政府对这些渗透和破坏活动采取措施,西方媒体便会大肆渲染中国政府迫害宗教,西方国家也会对中国施压或制裁。因此,在抵御境外利用宗教进行渗透和破坏活动时,既要依法对宗教事务进行管理,又要维护宗教信仰自由。宗教工作的实践告诉我们,有些经验是值得注意的:一是以联合国制定的国际公约以及国际上通用的管理规则为依据,确定我国宗教方面的法律、法规条文,尽量用国际上认同的一些道理来解释我们的法律,才会更有说服力;二是要分清宗教的社会事务和内部事务,分清合法与非法,对宗教事务的管理本身就要求支持和鼓励宗教团体管理好自己的内部事务,而不是包办或干预;三是依法管理,就是要把宪法和有关法律、法规及规范性文件的规定作为执法的依据,提高各级党政领导和政府管理部门运用法律手段协调宗教关系、处理宗教事务的能力和水平;四是在目前我国宗教方面的法律法规尚不健全的情况下,要依据现有法律法规,创造条件,积极引导,做到依法管理。

安徽工业大学特聘教授、甘肃研究基地研究员张志鹏提出,对宗教类社会组织也应跟其他社会组织一样,加快培育,这样才能化解复杂情势。张志鹏认为,很多宗教问题的根源不是宗教本身,而是在于宗教管理体制的转型滞后。因此,加快培育宗教类社会组织,从社会转型的大局来推进宗教工作,促进宗教法治化,才能带来最大的制度红利。

要用大智慧处理民族宗教问题

中央民族大学教授、甘肃研究基地研究员牟钟鉴提出,民族宗教问题要用大智慧加以处理。新疆与西藏是重点地区,已积累了大量问题,形成了复杂局面。为此,建议多管齐下,从宏观和微观两个层面统筹推进民族宗教问题的解决。宏观方面:一是加强对中华民族多元一体格局的理解,把保持56个民族的多样性和增强中华民族的一体性高度统一起来;二是坚持和完善民族区域自治制度,使其更加具有可操作性;三是大力促进民族地区经济社会发展,尽快缩小民族地区与东部的差距,尤其要做好福利保障和青年就业的工作;四是认真保护和大力发展民族地区的特色文化,进一步落实宗教信仰自由政策;五是反对大汉族主义和民族分裂主义,特别在汉族干部中要警惕大汉族主义的滋长,对错误言行要批评纠正,不姑息迁就。微观方面:一是改变一些干部的思想,清除把宗教作为异己力量的理念;二是要勇于破解长期存在的难题,如基督教、天主教“地上”、“地下”二元存在,民间宗教处于灰色地带等;三是要打破“地区特殊论”和“宗教特区”观念(主要指新疆和西藏),实现常态化管理;四是管理体制上要大调整,加强社会管理和自我管理,政府重在引导,日常活动由宗教团体按社会生活规则自主进行。

中国人民大学教授、甘肃研究基地研究员张践提出,汲取儒家大一统思想对于建设当代民族关系具有重要意义。张践认为,儒家大一统思想是中华民族统一的政治基础。中华民族的形成是一个多元一体结构,这个结构的形成过程中有“和而不同”的构架,还有源远流长的“大一统”观念。统一的民族国家形成的要件在于共同文化的认同。一个国家如果没有一个共同文化的认同,必然趋于分裂。历史上形成的大一统观念对汉族、少数民族,对增强凝聚力、向心力,具有非常重要的意义,它是中华民族形成的一个必要的文化、思想和政治的前提。

宗教管理要讲究科学和方法

中国人民大学教授何虎生认为,制定宗教政策不能脱离宗教的本质属性,要在对宗教本身研究透彻以后,从宗教自身出发来制定政策,才能形成比较好的宗教管理体制。

中央民族大学教授、甘肃研究基地研究员刘成有提出,宗教管理要讲究科学,要有可持续性,不能总是特事特办。宗教事务的管理要纳入到常态管理中,在处理相关问题的时候,要从民生的问题进一步深入到民心的问题;要从例外处理的方式过渡到法治处理的方式。

新疆自治区党委统战部副部长、甘肃研究基地研究员周应斌提出,要转变宗教管理理念,树立宗教工作是群众工作的理念,树立依法管理、社会管理、民主管理三位一体的管理理念,树立融管理于服务之中的理念,树立疏堵结合的管理理念。周应斌认为,当前不仅宗教问题的长期性愈发明显,宗教问题的群众性、复杂性也尤为突出。要克服和消除那种将宗教人士和信教群众视为“异己力量”、“落后群众”的认识。宗教工作的本质是做群众工作,主要是做群众的思想工作,要以群众工作为统领,以群众工作的思维、群众工作的方法做好宗教工作,而不是以斗争的办法、简单粗暴的办法,把信教群众推向对立面。把以人为本的理念贯穿于对宗教事务的管理之中,以文明的执法理念和行为,赢得群众的理解和支持。

中国社会科学院研究员、甘肃研究基地研究员段琦提出,一定要慎重地对待宗教,对宗教管理宽严适度。段琦认为,大量的调研证明,对待宗教,压制不是好的方法,越压制越会往极端方向推,越会使其有更强的凝聚力。正如中国宗教学理论先驱吕大吉所说,“你把宗教当成敌人它就真的成了敌人,你把它当成朋友它就真的变成了朋友。”因此,一定要从正面来看待,把宗教作为一种善的、正功能的力量充分发挥起来。

新疆社会科学院社会学研究所研究员李晓霞提出,在宗教活动管理中,一定要注意区分情况,把握好度,防止管理的“过度性”。

西北民族大学教授、甘肃研究基地研究员丁俊提出,宗教事务管理的基本理念应是疏堵结合、以疏为主。丁俊认为,在宗教管理工作当中,堵的情况比较多,疏的情况比较少。在宗教事务管理中,要区分哪些应该堵,哪些应该疏。比如,危害国家稳定、危害民族团结的必须要堵,而有些宗教活动,比如说宗教慈善,则要引导、疏导,甚至是倡导,让宗教向善,发挥它的正能量,与社会的发展相适应、相和谐。

重视我国的宗教外交和人权外交

中国人民大学教授、甘肃研究基地研究员冯玉军提出,要重视我国的宗教外交和人权外交。美国国会若干年来发表过很多涉华人权自由的议案,比如法轮功议案、天主教的信教自由议案等。这些议案虽然绝大多数被否决,但对我们产生了外交压力、政治压力。冯玉军认为,对此我们要有针对性地研究,在宗教外交和人权外交上积极作为。

西北民族大学教授、甘肃研究基地研究员丁俊认为,我国的宗教资源非常丰富,宗教界的国际交流也很频繁,但还很不够。特别是像伊斯兰世界,并不了解中国穆斯林的现状和信仰自由情况。这些正面的信息未能传递出去,他们了解到的都是二手、三手的信息和资料,有些认识还停留在“文革”时期情况。所以,应该大力开展宗教的国际交流。(作者单位:甘肃省委统战部)

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